温总理：

您好！

现行农村土地集约水平不高，浪费令人触目惊心。现实的国情，长远的目标，外在的压力，内在的要求都不允许我们再无动于衷。造成这一现象的主要原因是由于体制不畅、管理缺位造成的。我结合周边实际、自身体会，提出农村土地管理新模式————

科学规划，明确产权，有偿使用，促进流转，加强管理

新模式的指导思想是要一切从实际出发，敢于突破被实践证明不符合中国国情传统模式的束缚，敢于和善于走自己的路，具体阐述如下：

1、  规划先行  土地的承包要区分农用地和建设用地，村庄规划的制定要科学，要分村内村外，分别明确产权，切实发挥规划对土地利用的引导、促进和制约作用。

2、  土地产权物权化  农民的土地产权包括建设用地产权、农用地产权，应得到物权化承认及保护，这是社会主义市场经济发展的内在要求，保护农民合法权益的有效途径，土地流转的前提和保障，破除城乡二元社会的锐利武器，促进土地集约利用的必然选择。

3、  建设用地发展权属于国家  自然人超过居住标准的其他建设用地应当有条件有偿使用，并经依法批准。此举将使政府宏观调控的力量遍及城乡，有效缓解基层窘迫的财政状况，促进农村基础设施建设和社会各项公益事业的发展。

4、  基层土地管理机构应加强  基层国土管理站所是耕地保护的前沿阵地，却多瘫痪，这使党的土地好政策束之高阁，改革中出现的新问题无人去研究解决，其职能亟待加强。

5、  法制应健全  现行土地管理法及物权法草案对农村土地与城市土地分而治之，不利于城乡统一市场体系的形成及发展。土地违法点多面广，用途逆转互换难度大，鉴于此应赋予土地管理机关更多的执行权。法律面前人人平等，对农民的违法用地，也应当以高额罚款予以吓阻，不能因为存在以罚代法现象，就因噎废食。

温总理，您是人民的好总理，日理万机，于您百忙之中打搅，心有愧疚，可国家兴亡，匹夫有责。我人微言轻，故提笔写信与您，再次致歉。

祝：

身体健康

阖家幸福

灵璧县国土资源局职工：高雏

2006\03\14

支持！

“科学规划，明确产权，有偿使用，促进流转，加强管理”